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“煤改气”:遭遇寒冬?

我国在沿海新建一系列LNG接收站,从海外进口液化天然气,缓解国内天然气供需紧张。 穆爽 摄

为防治日益严重的大气污染,许多城市压缩燃煤消费,以天然气代替煤炭。但如果一哄而上“煤改气”,则可能加大天然气供应缺口,天然气供应能否跟得上,价格杠杆能否调剂供需平衡?今年冬季对“煤改气”是一场新考验。

让人纠结的采暖季

又到了一年一度的采暖季。这是一个让各地官员最纠结的季节,每年的采暖季都会让大气污染防治面临严峻考验。尤其是今年,雾霾频繁光顾各地大中城市。根据社科院和中国气象局发布的《气候变化绿皮书:应对气候变化报告(2013)》的数据,今年以来全国平均雾霾天数为29.9天,较常年同期偏多10.3天,为1961年以来历史同期最多。目前中东部大部地区年雾霾天数为25~100天,局部地区超过100天。

治理雾霾靠什么?国务新闻办11月5日举办的“中国应对气候变化2013年度报告”新闻发布会上,国家发改委副主任解振华称,解决空气质量问题,第一是减煤;第二是控车;第三是降尘。这几个措施实施到位,空气质量会得到改善。

随着北方集中供暖季开启,多地PM2.5指数不断“爆表”,上海11月6日、7日连续27个小时PM2.5浓度超过200。连日的雾霾天也让“煤改气”呼声再起,导致天然气供应压力倍增。煤炭对于大气的污染勿庸置疑,近年来各地纷纷推行“煤改气”,似乎只要把燃煤都改成烧气,大气污染问题也就解决了大半。这还真不是个伪命题,有21世纪清洁能源之称的天然气确有让天变蓝的功效。国家大气污染防治行动计划也明确提出,控制煤炭消费总量,增加清洁能源供应,其中提出到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下,增加天然气供应替代燃煤。问题是我们有那么多的天然气可以供应吗?

有数据表明,去年全国天然气供应总量在1400亿立方米,缺口约为100亿立方米,今年预计将在此基础上增加10%。就在不久前,国家发改委召开2013天然气迎峰度冬供应保障协调会,并在会上给出数据:前三季度天然气表观消费增长13.5%,明显高于9.2%的产量增速,供应总体偏紧。

于是,国家发改委在本月4日连发两份文件,要求多渠道筹措资源、增加市场供应的同时,切实落实“煤改气”项目的气源和供气合同,各地发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目不能一哄而上。“由于部分地区‘煤改气’改造过于集中,有的项目实施前没有落实资源,加剧了天然气供需矛盾,影响了居民正常生活。”发改委在一份名为《关于切实落实气源和供气合同,确保“煤改气”有序实施的紧急通知》的文件中这样说。

据初步统计,全国有17个省市自治区推出了“煤改气”计划,如果不顾气源一哄而上,势必将造成与民争气的灾难性后果。国家发改委的紧急叫停,或许正是出于这样的考虑。

治污与保供两难

燃煤锅炉是治理大气污染的重点防控对象。8月5日,环保部就《锅炉大气污染物排放标准》征求意见。征求意见稿提高了各项污染物排放控制要求,将存量燃煤锅炉二氧化硫排放标准由2001年版的900毫克每立方米降至400毫克每立方米,2015年10月1日起执行;新建锅炉的排放标准进一步降低至300毫克每立方米,2013年10月1日起执行。

对各地政府来说,这无疑是一个不断缩紧的“紧箍咒”。

统计显示,目前我国燃煤工业锅炉约有47万台,年耗原煤约4亿吨,占全国煤炭消费总量24.3亿吨的16%左右,是我国仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源。一直以来,我国的工业锅炉热效率较低,能耗大,虽然设计效率一般为72%至83%,但实际运行热效率只有60%至65%,远低于设计水平和国际平均水平。我国工业锅炉燃煤多为未经洗选的原煤,灰分硫分较高,且粒度较差,尤其是遇到煤炭供应紧张的局面时,煤炭供应多不能满足工业锅炉设计要求,导致燃烧效率差,污染物排放量较高。

于是一些城市不惜血本用清洁能源取代燃煤,“煤改气”成了首选方案。

天然气比空气轻,易挥发,不易聚积,安全性能好。天然气中各组分均可彻底燃烧,燃烧后不产生灰粉等固体杂质,而且天然气热效率高,可以说是21世纪的优质能源。采用天然气作为能源,可以减少煤和石油的用量,因而大大改善环境污染问题;天然气作为一种清洁能源,能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%,减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%。

但是,天然气利用也存在三个方面的问题。首先是供应量赶不上消费量,有关部门测算今年的缺口仍将在100亿立方米以上;二是夏冬季消费不平衡,存在峰谷差,一到冬季,天然气的消费量就达到了淡季的6倍以上,目前的储气调峰能力还无法满足要求;三是气价严重倒挂,据知情人士透露,仅中亚天然气管道输送的天然气,今年中国石油的亏损就上百亿元。

就在前不久召开的全国环保厅局长会议上,一些地方环保厅局长对当前遍地开花的“煤改气”的可行性业也提出了质疑:从燃料来源、运营成本、实际改造可行性等角度考虑,以天然气作为燃料来源很难大面积推广。多位环保厅局长提出,我国天然气资源有限,很难满足大面积的“煤改气”需求;另一方面,“煤改气”成本很高,在没有国家财政补贴的前提下,地方财政很难独力支撑。

一方面,按照麦格理证券的研究报告:“即便国内产量平均每年增长8%,管道进口量翻番,预计到2020年的供应量也远满足不了需求量,需要通过进口高价液化天然气来填补这个缺口。”另一方面,据权威人士透露,由国家发改委牵头制定的关于推进生态文明建设的意见基本制定完毕,有望近期出台。其中大气治污已被业内认定为构建比较完备的生态文明建设制度体系的基石。

治理污染、确保天然气供应,出路何在?

价格杠杆能否破解供需矛盾

随着各界环保意识的增加,目前天然气已经成为了我国增长最快的能源种类,年均增长达到12.63%。但供给量依然赶不上消费量的增长。

中国社科院研究生院经济学博士、中国国际经济交流中心专家景春梅认为,去年以来我国很多地区大范围实行了燃煤锅炉改气工程,燃气发电明显增多,一些地区出现了供需偏紧的情况,甚至出现了限气的现象。发改委出台这个通知是为了保障天然气的正常供应,但是解决天然气供应的保障问题,根本上还要靠理顺价格机制。近几年我国天然气消费比重不断增加,对外依存度也不断增高,进口气价越来越高,出现了气价倒挂的状况。

天然气产业链自上而下可分为勘探生产、长输管道、下游应用三个部分,涉及价格主要包括出厂价、管输价和城市输配价。近几年,国家相继出台了许多有关天然气的政策,但都不涉及价格机制的形成问题。从麦格理证券的研究报告可以看出,目前的天然气采购量只能满足一半的缺口,如果维持在这个水平,到2017年中国天然气供应将出现严重不足。专家认为,天然气价格机制的理顺已经到了迫在眉睫的时候。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强也认为,对清洁的要求一定要付出一定的金钱代价。较发达国家,国内天然气价格相对可替代能源价格偏低。天然气价格体制改革在稳步推进中,国家“十二五”涉及能源和天然气的诸多规划、政策均提出推进天然气价格改革。参照国外天然气定价“政府管制——与替代能源价格联动——市场竞争形成价格”的改革路径,未来国内天然气价格改革在很大程度上将向参考替代能源定价阶段过渡。

解振华在11月5日的新闻发布会上说,应对气候变化所采取的措施,一是节能、提高能源利用效率,主要是减少化石燃料的燃烧;二是发展可再生能源,既要发展经济,还要减少排污;三是增加森林碳汇,植树造林降尘。

不过,解振华也强调,由于中国还是发展中国家,人均GDP刚超6000美元,还有9000多万人处在贫困线以下,现在正处在工业化、城镇化、现代化的过程中,正处爬坡阶段,面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化的多种挑战,困难较大。

“煤改气”,任重道远。

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